第二轮第四批中央生态环境保护督察组深入一线、深入现场，查实了一批突出生态环境问题，核实了一批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚至敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。为发挥警示作用，切实推动问题整改，现对第一批7个典型案例进行集中公开通报。
中国有色集团下属大冶有色公司环境污染严重 风险隐患突出
2021年8月，中央第六生态环境保护督察组对中国有色矿业集团有限公司（以下简称中国有色集团）下属大冶有色金属集团控股有限公司（以下简称大冶有色公司）进行督察发现，大冶有色公司主体责任落实不到位，环境污染严重，风险隐患突出。
一、基本情况
大冶有色公司位于湖北省黄石市，是中国有色集团二级企业，主要从事铜开采、冶炼和加工，具有年产30万吨阳极铜、60万吨阴极铜及年处理20万吨废杂铜生产能力，下辖冶炼厂、丰山铜矿、铜山口铜矿和赤马山铜矿等8个直属单位以及晟祥铜业等子公司，其中赤马山铜矿已于2015年停产。
二、主要问题
（一）环境污染严重
现场检查发现，大冶有色公司冶炼厂废杂铜车间废气治理设施形同虚设，竖炉烟气未经收集处理直接排放，阳极炉烟气无组织散逸明显，厂区烟雾弥漫。阳极铜冶炼车间熔炼炉烟气收集处理系统运行不正常，烟气大量泄漏。转炉车间虽建设烟气收集处理设施，但因厂房老旧无法密闭，转炉开放式生产，收集效果很差，生产过程中烟气无组织排放十分突出。污酸处理车间设备锈蚀严重，大量含重金属污泥和废水跑冒滴漏进入雨水管网。对污酸车间厂区外排雨水采样监测发现，砷、铅、镉浓度分别为17.3毫克/升、9.92毫克/升、0.912毫克/升，超《铜、镍、钴工业污染物排放标准》排放限值的33.6倍、18.84倍、8.12倍。在线监测数据显示，2019年以来，冶炼厂制酸尾气二氧化硫小时浓度均值超过《铜、镍、钴工业污染物排放标准》排放限值达2161次。2018年以来，大冶有色公司因环境违法被当地有关部门立案处罚12起，处罚金额达877.6万元。
图1 阳极铜冶炼车间熔炼炉烟气收集处理系统运行不正常，烟气大量泄漏
图2 大冶有色公司转炉烟气无组织排放问题依然严重
（二）风险隐患突出
大冶有色公司丰山铜矿尾矿库距离长江干流800余米，尾矿库废水直排长江。2012年该尾矿库扩容环评要求建设截洪沟2550米，2019年湖北省生态环境厅发布的《湖北省尾矿库污染防治工作方案（2019—2020年）》也明确要求其完善截排水系统，减少雨水入库量，但企业一直未建设截洪沟，导致大量雨水混杂尾矿废水直排入江，2020年排水量达279万立方米，实际单位产品排水量达3.48立方米/吨，是《铜、镍、钴工业污染物排放标准》规定的单位产品基准排水量限值的3.48倍。
图3 大冶有色公司丰山铜矿尾矿库环境隐患突出，距离长江干流800余米，未建截洪沟
国家有关部门《关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知》要求，停用超过3年的尾矿库必须在1年内完成闭库治理，但大冶有色公司赤马山铜矿自2015年停产至今，尾矿库一直处于停用状态，未按要求完成闭库治理。至督察进驻时，闭库和生态修复都未动工。2019年中国有色集团检查发现并指出这一问题后，大冶有色公司没有积极整改，矿区管理混乱依旧，甚至纵容其他企业利用赤马山铜矿原选矿厂房非法开展选矿生产，选矿尾砂随意堆放在尾矿库截洪沟上游，部分尾砂和选矿废水进入截洪沟排入下游工农水库。尾砂内铅含量达4246毫克/千克，砷含量达140毫克/千克，对下游水库和村庄造成严重威胁。
图4 大冶有色公司赤马山铜矿尾矿库截洪沟上游大量尾矿砂随意堆放，尾砂内铅含量达4246毫克/千克，砷含量达140毫克/千克
（三）敷衍应付整改
2017年以来，当地政府和有关部门先后7次约谈或发函督促大冶有色公司整改存在的突出生态环境问题，但公司都敷衍应付。2016年第一轮中央生态环境保护督察期间，群众举报大冶有色公司冶炼厂污染严重。当地有关部门调查属实，责令大冶有色公司制定整改方案并限期整改。根据大冶有色公司制定的整改方案，应于2018年底前完成冶炼厂污水治理设施提标改造。但实际工作避重就轻、消极整改。此次督察发现，冶炼厂采用向沉淀池投加铁粉和双氧水的应急措施进行“整改”，却不解决设施建设不规范、雨污管网老旧破损等根本性问题，甚至将没有防渗措施的水沟用作曝气池。在线监测数据显示，废水部分时段仍超标排放，其中总镉浓度最高达0.089毫克/升，超《城镇污水处理厂污染物排放标准》排放限值7.9倍。
三、原因分析
大冶有色公司对长期存在的环境污染和风险隐患问题态度消极，对群众诉求和监管要求敷衍应付，生态环境保护主体责任落实不力，不作为问题突出。中国有色集团对大冶有色公司存在的诸多生态环境问题督查不到位、监督整改不力、考核不严格，履行集团管理责任不力。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
中国黄金集团滇桂黔区域矿产资源开发生态破坏问题突出
2021年8月，中央第七生态环境保护督察组对中国黄金集团有限公司（以下简称中国黄金）开展督察发现，其位于云南、广西、贵州3省（区）的13家矿山企业中，9家企业主体责任缺失，存在生态破坏、环境污染、环境风险隐患突出等问题。
一、基本情况
滇桂黔区域河流纵横，生物资源丰富，是珠江、长江流域重要生态功能区，拥有世界上最典型的喀斯特地貌，区域生态系统脆弱，生态恢复治理难度巨大。同时该区域矿产资源富集，中国黄金在云南、广西、贵州分别布局有3家、7家、3家矿山企业。
二、主要问题
（一）主体责任缺失，环境污染和生态破坏严重
云南黄金镇沅分公司是中国黄金二级公司中金科技的下属企业，违规越界露天开采超过27公顷，造成生态破坏；环评批复要求利用现有露天采坑作为废石场，但该公司违规建设总占地约16公顷的4个废石场堆放废石。本应于2020年前基本完成的选排场地地质环境保护与土地复垦任务，截至目前仍未完成。
图1 云南黄金镇沅分公司违规越界露天开采超过27公顷，造成生态破坏
广西贵港市金地矿业是中国黄金二级公司广西公司的子公司，为国家级绿色矿山企业。2012年企业生态修复方案要求，2013年前应完成1个废石场截排水沟修建，2014年前应清运原民采堆淋场废渣并回填至采空区，至今均未落实。2018年生态修复方案要求，2021年前应完成2个废石场截排水沟工程，也未落实。由于保护措施长期不落实，矿区范围内山间溪水沿废石堆场一路淋溶而下形成红棕色水塘，溢流进入自然水系。水塘pH值为2.53，呈酸性，氰化物和砷浓度分别为0.63毫克/升、3.47毫克/升，分别超过地表水Ⅲ类标准限值的2.15倍、68.4倍。此外，该公司龙殿坑尾矿库渗滤液直排山间溪流，排放废水铜和锰浓度分别为1.89毫克/升、9.61毫克/升，分别超《污水综合排放标准》一级标准2.78倍、3.81倍，下游地表水铅浓度为0.9毫克/升，超地表水Ⅲ类标准限值17倍。
图2 贵港市金地矿业矿区范围内山间溪水沿废石堆场一路淋溶而下，形成红棕色水塘，水塘中氰化物、砷等指标超标
云南黄金新平分公司是中国黄金二级公司中金科技的下属企业，未按批复要求处置废石，擅自直接堆放在麻洋河边。广西贺州市金琪矿业是中国黄金二级公司广西公司的子公司，其张公岭尾矿库渗滤液收集池旁有铁锈色污水渗出，监测显示砷浓度超标。
（二）生态优先、绿色发展理念树得不牢，违反重点功能区要求问题突出
广西凤山县宏益矿业（金矿）是中国黄金的二级公司，矿权范围与广西乐业—凤山世界地质公园部分重合。2016年广西发布《重点生态功能区产业准入负面清单》（以下简称负面清单），要求凤山县禁止新建金矿采选项目，现有项目2019年退出。宏益矿业不但不退出，反而于2020年申请恢复建设。作为上级公司，中金黄金还批复同意重启采选改扩建项目，在申办手续过程中知悉负面清单相关情况后，不是按要求进行整改，而是想办法推动调整负面清单。督察发现，宏益矿业矿井水直排周边水体，砷浓度为0.19毫克/升，超过地表水Ⅲ类标准限值2.8倍。
广西凤山天承黄金矿业是中国黄金二级公司中金黄金的子公司，金秀茂源矿业是中国黄金二级公司广西公司的下属企业，凤山天承黄金矿业金矿采选项目和金秀茂源矿业铜矿项目也属于负面清单中禁止类项目，均未落实相关要求。中金黄金批复同意凤山天承黄金矿业2020年恢复试生产；中国黄金广西公司多次向当地政府及相关部门行文，协调推动调整负面清单。督察发现，凤山天承黄金矿业超标排放含砷废水造成地表水污染，2011年当地有关部门责令其停止试生产并要求开展环境影响后评价，但该公司直至2019年才开始实施后评价相关措施。目前，周边地表水砷浓度最高为0.15毫克/升，超地表水Ⅲ类标准限值2倍，地下水砷浓度最高为0.12毫克/升，超地下水Ⅲ类标准限值11倍。
图3 中金黄金同意两家企业违规开展重启改扩建项目和恢复试生产
（三）环境风险防范意识不强，环境安全隐患突出
云南黄金镇沅分公司废石场截洪及挡渣设施不完善，2020年矿渣被冲入麻洋河支流河道，对下游河水造成污染。督察发现，矿区内柳树箐沟内堆积大量废渣阻塞河道，大翁子沟也堆有部分废渣，今年雨季这些废渣顺流而下，直接被冲入下游河道。冬瓜林东露天采坑由于未修建排水沟等设施，下雨形成的淋溶水直接流入矿区河道。
贵州省黔西南金龙黄金矿业是中国黄金的二级公司，已停用的尾矿库未做防渗，堆存含氰尾渣约218万立方米，存在环境安全隐患。但该公司对此重视不够，直至目前尾渣资源化治理项目仍未动工。
按照国家有关部门《关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知》要求，停用超过3年的尾矿库必须在1年内完成闭库。金地矿业五指山尾矿库自2012年停用已多年，至今仍未闭库，对下游水环境造成污染。据监测，下游地下水pH值为4.18，呈酸性，铅和锰最高浓度分别为0.21毫克/升、14.2毫克/升，分别超地下水Ⅲ类标准限值20倍、141倍；金琪公司龙水尾矿库自2011年停用至今也未闭库，下游地下水pH值为5.5，呈酸性。
图4 贵港市金地矿业五指山尾矿库外排废水污染周边环境
三、原因分析
中国黄金及相关二级公司没有坚持生态优先、绿色发展，对下属企业存在的资源粗放利用、生态恢复治理滞后等问题重视不够、解决乏力。位于滇桂黔区域内相关企业生态环境保护法律意识淡薄，生态破坏、环境污染以及环境风险隐患问题突出。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
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